如果開(kāi)發(fā)商“囤地”造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年將被征繳土地價(jià)款20%的閑置費(fèi)，滿兩年則將無(wú)償收回土地使用權(quán)。昨天，國(guó)土部公布了《閑置土地處置辦法》，并將于下月1日起實(shí)施。

　　界定閑置土地“政府原因”

　　去年12月，國(guó)土部曾就該辦法征求過(guò)意見(jiàn)。與征求意見(jiàn)稿相同，最終出臺(tái)的辦法中，也將閑置土地歸為兩種：政府原因?qū)е麻_(kāi)工延遲的和企業(yè)自身原因?qū)е麻e置的。其中，政府原因?qū)е麻_(kāi)工延遲的包括：政府未按約定交付土地；規(guī)劃修改；相關(guān)群眾信訪等造成無(wú)法動(dòng)工等。

　　如果是因政府原因?qū)е麻e置的土地，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)要與土地使用者協(xié)商，選擇處置土地的方式。處置的方式包括：延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)；由政府安排臨時(shí)使用；協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地等。

　　“囤地”處置“無(wú)需協(xié)商”

　　征求意見(jiàn)稿中曾擬訂，在《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。而該條規(guī)定中并未明確針對(duì)的是何種原因造成的閑置。這意味著企業(yè)造成的閑置也可以通過(guò)協(xié)商解決。而協(xié)商不成的，才按照征繳閑置費(fèi)或收回來(lái)處理。

　　而昨天出臺(tái)的辦法中，對(duì)除了政府原因外的閑置土地，刪去了協(xié)商的環(huán)節(jié)，直接按照兩條規(guī)定來(lái)處理。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，按照土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿2年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

　　相比征求意見(jiàn)稿，昨天出臺(tái)的辦法中，對(duì)于防止土地閑置幾項(xiàng)措施均無(wú)變化。在閑置土地處置完畢前，國(guó)土部門(mén)不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。這意味著，如果閑置土地沒(méi)有得到解決，該開(kāi)發(fā)商將沒(méi)有再拿地的資格。

　　■ 解讀

　　新政避免地方政府“玩貓膩”

　　閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，也可認(rèn)定為閑置土地。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，舊版本的閑置土地處置辦法公布10多年，全國(guó)收回的閑置土地很少，收回難度大的一個(gè)重要原因，是有些閑置土地是地方政府默許的。此次辦法中對(duì)處理開(kāi)發(fā)商的“囤地”行為，沒(méi)有拖泥帶水，采取嚴(yán)格的處理，就避免了地方政府或開(kāi)發(fā)商的“貓膩”行為。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，閑置土地追究處罰時(shí)面臨的一大難題，就是“因政府原因”所占比重過(guò)大。

　　年度公布的閑置土地案例，“因政府原因”的無(wú)論宗數(shù)還是面積，都大大超過(guò)企業(yè)自身原因閑置土地。2009年度全國(guó)閑置的700多宗、面積3000多公頃土地中，“政府原因”所占宗數(shù)為企業(yè)原因的5倍，面積為企業(yè)原因的2倍。按現(xiàn)有規(guī)定，政府原因造成土地閑置原則上不予追究。但“政府原因”表述空泛飽受詬病。

　　新辦法規(guī)定屬政府行為造成土地閑置情形

　　●因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的

　　●因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的

　　●因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的

　　●因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的

　　●因軍事管制、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；政府、政府有關(guān)部門(mén)的其他行為

　　●因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，也將依照前款規(guī)定辦理

　　■ 數(shù)說(shuō)

　　前五月保障房開(kāi)工率46.4%

　　住建部昨天公布，截至5月底，今年全國(guó)已開(kāi)工保障房346萬(wàn)套，開(kāi)工率為46.4%.另有206萬(wàn)套保障房基本建成。

　　按照“十二五”規(guī)劃要求，在2011年至2015年內(nèi)，全國(guó)要完成3600萬(wàn)套保障房的建設(shè)任務(wù)。其中，去年全國(guó)的保障房開(kāi)工任務(wù)為1000萬(wàn)套，并且如期完成保障房開(kāi)工任務(wù)。今年的計(jì)劃是新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬(wàn)套以上，基本建成500萬(wàn)套。

　　住建部昨天公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全國(guó)已開(kāi)工保障房346萬(wàn)套，開(kāi)工率為46.4%，基本建成206萬(wàn)套，完成投資3895億元。